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2015年全省交通运输工作计划

来源:长江娱乐官网 | 时间:2018-10-07

  2015年,全省交通运输工作总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实省委、省政府和交通运输部的决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进、稳中求优的总基调,以“四个交通”建设为载体,坚持问题导向,深化行业改革,推进依法行政,加快建设发展,强化管理服务,提振精神士气,全面完成各项目标任务,进一步提升交通运输发展质量和效益,努力为全省经济社会发展和人民群众出行提供更便捷、更高效、更安全、更环保的交通运输服务保障。主要工作目标是:——全省公路水路交通建设计划总投资150亿元。——公路方面,安排高速公路5项424公里,年度投资38.6亿元;国省道改造49项1920公里,年度投资62.3亿元;农村公路3000公里,年度投资30亿元;危桥改造、安保工程、国边防公路等投资7.1亿元。——水运建设项目投资1.5亿元。——道路运输场站项目22项投资8.5亿元。——机电和信息化建设8项投资1.9亿元。——全年预计完成公路客运量3.75亿人次、旅客周转量243亿人公里、货运量4.9亿吨、货物周转量1039亿吨公里,同比分别增长3%、5%、4%和3%。保持水运指标正增长。——收费公路、普通国省干线公路养护技术状况指数分别保持在90和80以上。——公路货物运输车辆超限率控制在2%以内。——省管收费公路征收通行费比上年增长7%。

  (一)认真抓好行业重点领域改革。一是推进交通运输投融资改革措施的落地。积极争取省政府及相关部门支持,抓紧研究出台交通建设项目通过政府预算、一般债券或专项债券进行融资的具体实施办法,选择效益相对较好的项目探索政府与社会资本合作的PPP模式。各市县交通部门要主动争取当地政府支持,结合本地实际大胆尝试,研究相关扶持政策,探索落实地方配套资金的新机制。二是推动公路养护管理体制改革取得实质性进展。争取上级支持,与相关部门联动,深入开展专题调研,核定改革成本,提出改革意见。要合理划分事权,明晰国省干线公路和农村公路养护管理职能职责,推进公路养护行政管理、应急保障、施工作业相分离的试点工作,分类核定人员,明确支出责任,落实经费来源。启动养护资质认证内部试点工作,以适应市场化改革的基本方向。三是积极研究厅直所属企业改革的路径。按照国企改革的总体要求和政策规定,推动所属企业单位的整合重组,实现交通企业的健康、协调、可持续发展。四是围绕干部人事制度改革、界河管理体制改革、道路运输市场改革、行政审批制度改革等方面,制定方案,落实责任,推进改革顺利实施。五是高度重视形势分析和政策研究。加强对重大改革方案、重大决策、重大问题、重大工程的论证,搞好政策储备,把握宏观、摸清微观,提高工作主动性。

  (二)切实加强法制政府部门建设。一是加强顶层设计。研究制定全省交通运输系统推进法制政府部门建设的实施意见,明确推进依法行政的思路、任务、措施和要求。二是加快《黑龙江省道路运输条例》立法进程,抓紧完善《招投标管理实施细则》等制度,建立行政执法自由裁量基准制度,公开裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权的行使。三是深入做好取消下放审批事项承接落实工作,严格按照公布的审批事项目录开展工作,认真落实工商登记前置改后置和取消年检年审等部署,完善事中事后监管措施,做到放管结合。四是进一步完善交通执法体制。稳步推进综合执法改革,着力整合行业执法资源,健全执法经费保障机制,建立权责统一、行为规范、运转协调、科学高效的交通运输行政执法体制。在深入调研基础上,力争在上半年出台改革总体方案并报省政府审定。五是加强执法队伍建设。认真落实《交通运输部关于加强行政执法队伍建设的指导意见》,开展交通执法人员轮训考试,完成执法标志标识、执法证件、工作服装、基层执法场所外观四统一工作,推进“三基三化”建设,严格执行“五不准”和“十条禁令”,加强执法评议考核和执法监督,对不作为、乱作为的执法人员坚决予以问责。做好交通运输部2015年执法考评迎检工作。

  (三)扎实推进交通基础设施建设。一是稳步推进高速公路建设。确保按期交工建三江至前哨、前哨至抚远项目,加快建设密山至兴凯湖、嫩泰高速街基至黑吉省界项目,确保按计划开工北安至富裕项目。启动鹤岗至伊春、佳木斯过境段等国高网断头路以及哈双扩容等项目的前期工作。全力做好已交工项目收尾工作。二是重点推进国省干线公路建设。以完善网络、互通互联为目标,今年将续建克山至克拜界、牡丹江至海林等40个项目,按计划开工北安至兰西等9个项目,开工抚远至浓桥、抚远至黑瞎子岛水毁扩建公路。加快黑河黑龙江大桥前期工作,争取早日开工。继续推进国边防公路建设。要下大力气解决部分县(市)因配套资金不到位、预算超概算、线路调整等原因,导致计划下达后无法开工问题,加强计划控制,提高设计深度,严格造价管理,确保计划执行。三是持续推进农村公路建设。实施集中连片特困地区项目186公里、其他项目2814公里。四是抓好水运建设管理。重点推进抚远水道航道整治后续工程、黑龙江力田浅滩工程、黑龙江大夹信子岛浅滩航道清淤工程、以及一批船舶建造等项目。争取开工松花江中游浓浓河至三站浅滩航道整治等工程。五是大力抓好运输场站建设。重点建设大庆西城公路客运综合枢纽站、佳木斯佳西公路客运枢纽站、绥芬河公路客运综合枢纽站,推动多种运输方式零换乘。安排龙运物流园区信息平台、佳木斯浦东货运枢纽、双鸭山经贸产业园货运枢纽建设。完善市县公路运输站场的规模和布局,安排鸡西、明水等31个公路客运站新建及维修改造项目。六是全面规范交通建设市场。修订完善工程建设领域规章制度,梳理明确相关部门职能分工,合理划分、科学配置主管部门及其内部人员的责任和权力,形成有效监督制约。在完善传统管理模式基础上,积极探索自管模式、代建模式、BT模式。加强市场准入管理,强化从业人员资质管理,打造诚实守信的市场环境。大力推广应用工程管理新技术,实现工程现场管理远程监控、质量问题远程会诊等方面的信息化管理。推进工程造价一体化管理和全过程服务,完善计价监管机制,依法规范市场主体计价行为。

  (四)不断强化公路水路养护管理。一是强化高速公路养护管理。制定高速公路养护及专项工程施工招投标管理规范,强化全过程监管,对日常养护、除雪保通实行计量支付,对养护大宗物料进行招标采购。突出养护工区职能,建立养护、路政、安全三部门联动保障机制。推进传统收费稽查与科技稽查相结合,完善举报奖励机制、路警联动机制、跨地区协查机制和现代化管理机制,确保收费管理出实招、见实效。加强服务区运营管理,健全完善工作标准体系,规范标志标识,按照交通部部署,扎实开展好高速公路服务区文明服务创建活动,打造具有龙江特色的高速公路服务理念。扎实推进拉林河收费站改扩建、哈双中修、哈同增设防眩设施等项目的实施。全面深化与航天科工集团战略合作,加大资金、技术和人力投入,确保按期实现ETC全国联网目标。二是强化国省干线公路养护管理。充分考虑公路服役年限、交通流量、养路工工资社保支出等因素,科学规划养护作业区域,合理确定养护投资成本。加快科学标准路建设,重点考虑非铁路沿线、路网密度较低的地区和线路,计划建设科学标准路1220公里,实现国省干线%的目标。精心实施养护专项工程,按计划完成91项危桥改造结转工程、38项安保工程和18项灾害防治工程,扎实开展水毁恢复工程建设。强化公路日常养护,提高机械化水平,快速处置公路病害,打造舒适行车环境。推进养护道班整合,探索建立集养护、治超、服务、应急等多种功能于一体的管理中心。三是强化农村公路养护管理。深入推进《黑龙江省农村公路条例》、省政府办公厅《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》及219号文件的落实,协调督促各县(市)政府履行主体责任,将农村公路养护管理资金纳入本级财政预算。加强资金监管,全面推行养护“五公开”,按规定渠道及时拨付补贴资金,确保专款专用。推广适合农村公路养护的新技术、新材料和管理模式,加强技术指导和人员培训,提升养护工作质量。四是强化公路路政管理。依法保护路产维护路权,大力整治和坚决制止损坏、污染公路和影响公路畅通的违法行为。持续开展公路执法大排查、大检修、大扫除、大整改,严格落实公路执法“五个严禁”。狠抓公路治超,突出春融期等重点时期和建材、砂石、煤炭等生产运输的重点区域开展专项治理,保持高压严管态势。强化政府主导、部门联动、属地管理的工作机制,整合全系统治超执法力量,探索开展省地联动、交通交警联合、跨省联手等“三联”治超模式,进一步强化源头治超和科技治超,建立区域和部门间信息共享和联防机制。注重研究疏堵结合、综合治理的治本措施,完善长效机制,维护社会稳定。五是做好公路迎国检工作。交通运输部将于9月份对落实“十二五”公路养护发展纲要及养护管理工作情况进行全面检查,全省各级公路管理机构和收费公路经营管理单位均是受检对象,要抓紧对路容、路况、内业等检查项目进行排查维修和整理,力争取得好成绩。六是强化航道养护管理。按照界河内河分开管理原则,加强全省4279公里航道维护管理,扎实推进疏浚、测量、航标及巡航等工作,抓好中俄界河第56次例会精神的落实和界河联检工作,进一步强化与俄方的友好合作和对界河的规范管理。

  (五)全面提升运输服务保障水平。一是扎实推进运输服务均等化。围绕新型城镇化建设,完善城市公交线网延伸、城乡客运线网一体化的扶持政策,全面推动农村客运公交化改造。梳理规范客运线路运营网络,制定客运班线春季运营图、冬季运营图,方便旅客查询班次和票价等出行信息。推进旅游客运集散中心建设,规范旅游客运经营模式,统一生产调度,提高服务质量。支持邮政和快递企业利用城际、城乡客运班线网络发展快运、快递业务。二是加快推进交通物流业发展。支持大中型运输企业以市场化方式加快对零散车辆和个体单车的整合、重组和并购,促进龙头骨干运输企业做大做强。深入开展交通物流站场普查工作,支持县级以上货运站场全部实现联盟经营。推进城市配送示范工程建设,以哈、齐、牡、佳为试点,利用国家甩挂运输政策、节能减排政策、共同配送政策、邮政快递业通行证政策,推动城市配送工作发展。大力推进甩挂运输发展,启动实施货运车辆标准化工作,验收第二批、第三批、申报第四批全国甩挂运输试点项目。三是大力推进公交优先发展战略。充分发挥行业管理职能,不断强化公交发展措施,协调督促城市政府落实主体责任、加大财政投入力度,组织申报全国第三批公交都市创建城市,提高公共交通服务水平。四是研讨综合运输有效衔接机制。积极推荐国家第一批综合运输服务示范城市试点。五是大力培育水运市场。充分利用界河口岸和通江达海优势,大力发展中俄对应口岸国际旅客(旅游)、外贸运输,推进重大装备江海联运和重点货物公铁水衔接,努力提高水路运输比重。

  (六)加快推进科技与信息化建设。一是扎实推进信息化项目建设。进一步强化在建项目管理,加强项目监管和集成,加快推进安全与应急处置系统、市场信用信息服务系统、联网售票系统、物流公共服务平台4个批复项目的建设实施。推动数据中心、地理信息平台、政务综合管理系统、公路管理系统、建设管理系统5个项目的立项审批,争取早日开工建设。开展水路管理系统、运输管理系统、治超信息系统、出行信息服务系统、交通运行动态监管系统、经济运行监测与决策分析系统(二期)6个项目的工可研编制及申请立项等前期工作。建立信息化建设保障体系,组建稳定的运行维护队伍,实现信息化项目全生命周期的标准化、规范化管理。二是持续强化科技成果应用。调动各方面的技术力量,促进成熟技术在公路工程设计、施工中直接应用,提高科技成果转化率。加强成果的后期观测与评价,力争将项目成果形成地方性标准规范。三是推进运输服务智能化。加大交通运输票据的电子化推广力度,加快城市公交、长途客运、货物配送等运输调度的自动化建设步调。四是加强水运科技创新。推进内河船型标准化工作,扩大航道航标遥测遥控应用范围,加强新型太阳能航标灯等新技术的应用,加快航道数字化进程。

  (七)努力打造平安绿色交通。一是深入贯彻新的《安全生产法》,全面开展“新法普及年”活动,加快完善安全生产管理制度,建立执法权力责任清单,加大事故责任追究力度。二是严格落实省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》,全面落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,进一步强化各级领导责任、行业监管责任、企业主体责任和人员岗位责任的落实。三是深入开展长途客运、危化品运输、水上客运、公路建设等重点领域专项整治,加大隐患排查治理力度,对重大隐患实行挂牌督办。加强“两客一危”车辆监管,严格落实“三不进站、六不出站”制度、长途客车凌晨2至5时停车休息或接驳运输制度,开展好“安全带—生命带”专项行动。完善高速公路交通安全设施建设,做好高速公路限速值调整的安全标识及设施的配置工作。要强化反恐防恐措施,加大安全巡防力度。四是深入开展“达标推进年”活动,全力推进道路运输、水运和交通建筑施工企业标准化建设,力争年底前所有道路运输和水运企业全部达标,50%以上建筑施工企业达标。五是加强应急体系建设,完善应急预案,搞好队伍建设和物资储备。推进全省5个公路应急救援中心投入使用,明确组织机构和管理责任,充分发挥引领作用。提高公路养护和除雪保通工作效率,加大设备投入力度,保证公路安全畅通。六是强化交通节能减排工作。继续深化“车、船、路、港”千家企业专项行动,积极鼓励节能减排项目的实施应用和推广,做好绿色循环低碳交通省份(城市)区域性项目和主题性项目的申报活动,推进行业绿色健康发展。

  (八)全力推进交通反腐倡廉建设。一是深刻吸取交通系统发生重大违纪问题的教训,切实加强警示教育,开展“三严三实”专项教育,通过多种途径,引导干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。二是狠抓主体责任落实,把反腐倡廉建设纳入交通运输发展的全过程,列入班子目标考核管理,严格落实班子主要负责人“第一责任人”责任,班子其他成员“一岗双责”责任,切实把主体责任扛在肩上、抓在手里、落到实处。三是严格抓好纪检监督责任落实,充分发挥各级纪检部门的职能作用,加强全系统纪检监察机构和队伍建设,完善廉政风险防控措施,大力加强行业审计监督,形成预防性的监督保障体系。四是推进权力公开运行,严格落实纪检参与重大决策制度,推进党务和政务公开,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,让权力在阳光下运行。五是加大惩治力度,坚决贯彻党要管党、从严治党的要求,严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律,重点整治领导干部违规插手工程建设问题,建立纪检监察专项巡查制度,坚持有案必查、有腐必惩,实行“一案双查”、“一问三责”,保持惩治的高压态势。

  (九)着力加强行业自身建设。一是加强党建工作。深入学习贯彻《党和国家机关基层组织工作条例》,高度重视基层党组织建设,健全党的基层组织体系,扩大基层组织覆盖面,推进基层党组织规范化建设。严肃党内政治生活,严格执行党内政治生活准则和党内各项规定,坚决贯彻执行民主集中制原则,严格履行议事规则,落实好“三会一课”、民主生活会、组织约谈、诫勉谈话等制度,各级领导班子成员要以普通党员身份带头参加组织生活,切实发挥好党组织教育管理党员和进行党性锻炼的主要平台作用。二是强化干部职工队伍建设。深入抓好专项清理整治工作,重点做好干部人事档案清理、借用人员清理清退、超职数配备干部问题的整改消化等工作,确保各项制度规定落实到位。完善干部人事管理制度,严格按职数配备干部,加强干部交流轮岗,提高干部人事管理科学化水平。加强干部培养选用,注重选人用人质量标准,选好干部、配强班子,为交通发展提供组织保障。强化人才队伍建设,按照“四个交通”建设的人才需求,加强政策引导和支持服务,加快紧缺人才、创新人才、高端人才的培养。坚持以人为本,积极改善基层职工工作环境和条件,关心老干部及特困职工生活,切实帮助解决实际困难和问题。三是持续加强作风建设。坚决扭住“四风”问题不放,切实强化整改措施落实,坚决防止各类问题变异反弹,对不良风气及时进行批评教育,对违反纪律规定的严肃处理,绝不姑息迁就。要大力倡导担当精神,把敢不敢担当作为考核评价干部的重要标准,使敢担当、有作为的干部受到保护和奖励,对不干事、乱搅事的人进行批评和惩戒。四是深化行业文明和宣传思想工作。培育和践行社会主义核心价值观,使之融入行业精神文明创建活动。积极组织开展“最美交通人”、“感动交通年度人物”评选,发挥先进典型示范作用,弘扬行业正能量。(十)认真编制好“十三五”发展规划。一是加强组织领导。按照下发的工作方案,集中精干力量,分解工作责任,强化协调衔接,落实经费保障,抓紧落实相关工作。二是坚持开门搞规划。加强与铁路、民航等其他运输方式的规划衔接,强化与“五大规划”及其他区域规划、专项规划的协调与融合,加强与科研咨询单位的战略合作,借助外力外脑,吸纳先进理念,形成行业与行业间、行业内各部门间密切沟通、合作联动的良好互动局面。三是科学确定目标和项目。要在认真总结“十二五”经验、深入调查研究、广泛征求意见基础上,全面分析“十三五”发展的阶段性特征,深入贯彻国家和省委、省政府重大战略部署,科学设定规划目标和主要任务,提出“十三五”重大项目、重大工程和重大政策。(采编:朱作杰)

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